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本文是国家工商总局广告监督管理司司长刘敏在第十三届中国广告论坛上的发言。
广告作为信息传播活动,连接着各类市场主体和广大消费者,内含着经济,体现着艺术,彰显着文化,广告的本质是传播,广告的灵魂是创意,“透过广告,可以发现一个国家的理想”。广告业作为现代服务业和文化产业的重要组成部分,从某种意义上说,广告是市场供需的助推器,经济活力的晴雨表,文化创意的风向标,社会文明的展示窗。广告在服务生产、引导消费、塑造品牌、推动创新、传播文明、构建和谐等方面都发挥着十分重要的作用。
工商行政管理机关承担着维护广告市场秩序、指导广告产业发展的重要职责。近年来,我们始终坚持监管是第一责任、指导发展是第一要务,深入实施广告战略,推动完善广告法律制度,加强产业发展顶层设计,落实简政放权、放管结合、优化服务取得积极成效。下面,我就工商和市场监管部门深化广告领域“放管服”改革的理论创新与实践成果作一介绍,与大家分享。
一、简政放权,有效激发广告市场主体内在活力
1.取消行政审批事项。根据国务院《关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定》,工商总局先后废止了《外商投资广告企业管理规定》《广告管理条例实施细则》《烟草广告管理暂行办法》《印刷品广告管理办法》《户外广告登记管理规定》《广告经营资格检查办法》等部门规章,依法取消了外商投资广告企业项目审批、户外广告登记、固定形式印刷品广告登记、烟草广告审批等审批事项。工商部门涉及广告业市场准入的行政审批事项基本清理完毕,市场准入门槛大幅降低,营商环境明显优化,“双创”热情有效激发,改革红利充分释放。
2.新登记广告企业快速增长。简政放权释放了改革红利,改善了投资环境,激发了投资热情,市场主体保持较快增长势头。据统计,2016年广告经营单位达到87.5万户,广告从业人员达到390万人,分别同比增长30.25%和26.94%。2017年第一季度,新登记广告企业11.8万户,比上年同期增长9.3%,比2013年同期增长了近3倍。从企业类型看,私营企业是新登记广告企业主力军,占比达到92.8%。新登记外资广告企业659户,同比增长18.3%,增速高于新登记广告企业平均增速9个百分点,统计数据显示,外资企业在加速进入我国广告市场。从注册资本规模看,注册资本在500万元以下的企业占比74.8%,是新登记广告企业的重要组成部分。注册资本500万元-1000万元的企业登记量增长最快,同比增速达14%,高于广告行业新登记企业平均增幅4.7个百分点。注册资本1亿元以上的企业新登记量呈同比下降趋势,表明广告企业登记注册认缴资本更趋理性化。
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